道路反復(fù)開挖是讓市民頭疼的事情，這一情況有望在南充得到緩解。8月25日，記者從南充市法制辦獲悉，南充市政府常務(wù)會議日前通過了《南充市城市道路管理辦法》。該《辦法》規(guī)定，除發(fā)生重大險情、存在重大安全隱患或嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的故障外，新建城市道路交付使用5年內(nèi)，不得挖掘;改、擴(kuò)建城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。

　　記者了解到，一些市民認(rèn)為道路頻繁開挖是多年的老大難問題，擔(dān)心政策實施不力。“現(xiàn)在很多道路開挖事先告知不足，聽取百姓的意見不夠，執(zhí)行政策要注意這些。”高坪區(qū)人大代表張順成說。

　　“《辦法》針對道路開挖有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，封閉道路施工必須提前5天公告。”南充市政府法制辦副主任佘朝敏介紹，《辦法》是歷年來南充對于道路開挖的最嚴(yán)格規(guī)定。以往的道路開挖涉及多個部門、多方利益，如不同路段管理區(qū)分了市級和區(qū)級，一個跨路段的工程施工容易出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。再如燃?xì)夂凸┧�是兩家單位，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，重復(fù)開挖就很難避免。

　　《辦法》明確了各條道路的管理歸屬，順慶城區(qū)18米以上街道道路挖掘、占用城市道路施工作業(yè)及跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施由南充市住建局負(fù)責(zé)審批，順慶城區(qū)其他道路，以及高坪、嘉陵兩城區(qū)道路施工則由所在區(qū)市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)審批。而擅自開挖或占用城市道路施工的可處2萬元以下罰款。非法攔截機(jī)動車輛、不聽勸阻而造成較大財產(chǎn)損失的可處15日以下拘留。

　　順慶區(qū)和平西路一側(cè)路面剛進(jìn)行完電網(wǎng)入地、人行道改造，在此經(jīng)營面館的徐老板說，道路開挖很影響生意，施工方往往說自己是按規(guī)定施工，自己又難以斷定是不是正規(guī)開挖方。對此，《辦法》也做了明確規(guī)定，如果埋設(shè)在城市道路下的管線出現(xiàn)重大險情、故障時，管線產(chǎn)權(quán)、使用、管護(hù)單位應(yīng)先行組織搶修，并及時報告具有管轄權(quán)的市政工程主管部門以及管線辦、城管、公安交警等相關(guān)部門，在3個工作日內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，提供相關(guān)險情證明資料、圖片等。

　　對于市民擔(dān)心的《辦法》實施不力，南充市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長徐曉陽介紹，《辦法》的實施并非孤立的，南充已經(jīng)制定相關(guān)配套政策最大程度避免反復(fù)開挖，南充市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制了《南充市市政管網(wǎng)綜合規(guī)劃》，包含了供水工程、雨水工程、污水工程、供電工程、燃?xì)夤こ痰?個專項，對各類管網(wǎng)的規(guī)劃布局進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，以后所有管線的規(guī)劃建設(shè)將逐步推行綜合管理。此外《南充市城區(qū)電力線下地規(guī)劃》、《南充市城區(qū)供水專項規(guī)劃》和《南充市城區(qū)排水(含暴雨內(nèi)澇防范)專項規(guī)劃》等也已制定，并通過了南充市城鄉(xiāng)規(guī)委會審議，為新老城區(qū)各類管網(wǎng)建設(shè)提供了科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。記者 張立東王青山

　　【專家視線】 讓居民參與進(jìn)來

　　《南充市城市道路管理辦法》出臺，能否有效解決城市“開膛破肚”問題，記者采訪了西南交通大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃研究所副教授唐由海。

　　唐由海介紹，《南充市城市道路管理辦法》并不是橫空出世的，在2011年9月1日南充市已經(jīng)實施了《南充市城市道路暫行管理辦法》，后者的基本內(nèi)容與前者基本一致;這兩次道路管理辦法的出臺，是基于國務(wù)院1996年出臺的《城市道路管理條例》，明確“新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘”。

　　基于城市道路的不斷改造更新，影響最大的是城市居民，唐由海認(rèn)為，必須要尊重改造地區(qū)居民的意見和建議，提前就改造挖掘方案公示公開，讓居民參與到影響其切身利益的事物中來，參與整個決策過程。并建議加強(qiáng)人大在此問題上的話語權(quán)，政府應(yīng)逐漸從“代天牧民”的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槊穹��?wù)”的狀態(tài)。

　　編后

　　城市管理政府最有發(fā)言權(quán)，但也別忘了還有與這些路朝夕相處的城市居民。文中專家的那句話或許道出了城區(qū)道路頻頻被“開膛破肚”的潛臺詞，那就是在這些頻被冠以為了更好地服務(wù)群眾的舉動，恰恰最先忘記的就是居住在周圍受影響的群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在這里群眾的知情權(quán)是什么?是被事先告知還是事后告知，其實老百姓都是會有想法的，如果尊重受影響的老百姓，就應(yīng)該選擇事先告知，這至少說明了一個態(tài)度。告知他們?yōu)槭裁匆��?為什么非要現(xiàn)在挖?為什么還要以這種方式挖?聽聽他們的意見，也是他們的參與權(quán)。但愿城市管理者能意識到這一點(diǎn)，把管理工作做得更細(xì)致，更到位。